近(jin)日(ri)，國家發展改革委、科技部(bu)(bu)、工業和信息(xi)化(hua)部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、人(ren)力資源社會保障部(bu)(bu)、人(ren)民銀行等六部(bu)(bu)門發布(bu)《關于(yu)支持(chi)民營企業加快改革發展與轉型升級的(de)實(shi)施意見》。
《意(yi)見》明確：
切實落實常態化疫情防控和復工復產各項政策，簡化優惠政策適用程序，對受疫情影響嚴重的中小企業，依法核準其延期(qi)繳(jiao)納稅款(kuan)申請。
暢通民(min)營(ying)企業(ye)專(zhuan)業(ye)技術人才職(zhi)稱評審通道，推動(dong)社會化評審(shen)。加快實(shi)施職業技(ji)能提升(sheng)行動(dong)，面向包(bao)括民(min)營企業職工在內的(de)城鄉(xiang)各類勞動(dong)者開(kai)展大規(gui)模職業技(ji)能培訓(xun)，并(bing)按規(gui)定落(luo)實(shi)培訓(xun)補貼。
對存量資質、認證認可實施動態調整，優化(hua)縮減資質類別，建筑企(qi)業資質類別和等級壓減三(san)分之一以上。在符合市場準入要求條件下，公平給予資質、認證認可，不得額外設置(zhi)前置(zhi)條件(jian)。
除法律法規明確規定外，不(bu)得要求企(qi)業必須(xu)在某(mou)地登記注冊，不得為企業在不同區域間的自由遷移設置障礙。支持地方開展“一照多址”改革，減少區域間登記注冊業務的差異性。
落實《保障中小企業款項支付條例》，加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監督評價機制。要(yao)對惡意拖(tuo)欠(qian)(qian)、變(bian)相拖(tuo)欠(qian)(qian)等行為開展專項(xiang)督查，通報(bao)一(yi)批拖(tuo)欠(qian)(qian)民(min)營企(qi)業賬(zhang)款的典型案(an)例(li)，督促拖(tuo)欠(qian)(qian)主體限期清償(chang)拖(tuo)欠(qian)(qian)賬(zhang)款。
支持民營企業平等參與項目投資。保障各(ge)類市場主體(ti)平等參與項目建設運營。對在政府和社會資本合作（PPP）項目中設置針對民營資本差別待遇或歧視性條款的，各級財政部門按照規定不予資金支持。
進一步放寬民營企業市場準入。進(jin)一步放開設(she)計施工市(shi)場。支持民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、快遞物流等業務經營。
擴大基礎設(she)施(shi)建設(she)投資(zi)主體，規范(fan)有序推進PPP項目，營造(zao)公平競(jing)爭的市場(chang)環境(jing)。
支持民營企業平(ping)等(deng)參(can)與海外(wai)項目投(tou)標(biao)，避免與國內企(qi)業(ye)惡性競爭。
來源：中國政府(fu)網
關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見
發改體改〔2020〕1566號
各省、自治(zhi)區、直轄市人民(min)政府，新疆生產建(jian)設(she)兵(bing)團，國(guo)務(wu)院有關部門，全國(guo)總工(gong)會，國(guo)家開發銀(yin)行(xing)、中(zhong)(zhong)國(guo)進(jin)出口銀(yin)行(xing)、中(zhong)(zhong)國(guo)農業發展(zhan)銀(yin)行(xing)、中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)家鐵(tie)路(lu)集團有限公司：
為(wei)深(shen)入貫徹習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記關于支(zhi)(zhi)持民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展的重要(yao)講(jiang)話(hua)精神，認真落實(shi)《中共中央 國務院關于營(ying)(ying)造更好發展環境支(zhi)(zhi)持民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展的意(yi)見》有(you)關要(yao)求(qiu)，推動相關支(zhi)(zhi)持政策(ce)加快落地見效(xiao)，有(you)效(xiao)應對新冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情影響，激發民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)活力和(he)創造力，進(jin)一步為(wei)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)發展創造公平競爭環境，帶動擴大就業(ye)(ye)，經國務院同(tong)意(yi)，現提(ti)出以下意(yi)見。
一、切實降低企業生產經營成本
（一）繼續推進減稅降費。切實落實常態化疫情防控和(he)復工復產各項政(zheng)策(ce)，簡(jian)化優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)適(shi)用程序(xu)，深入開展有針對性的政策宣傳輔導，幫助企業準確掌握和及時享受各項優惠政策。貫徹實施好階段性減免社會保險費和降低社保費率政策等。對受疫情影響嚴重(zhong)的中小(xiao)企業(ye)，依法核準其延期繳納稅款申請。對小微企業2020年1月1日至2021年12月31日的工會經費，實行全額返還支持政策。
（二）進一步降低用能用網(wang)成(cheng)本。落實(shi)階段(duan)性降低企業用電(dian)價(jia)格的支持政(zheng)策，持續推進將除高耗能以外的大工(gong)(gong)業和一般工(gong)(gong)商業電(dian)價(jia)全年(nian)降低5%。切(qie)實(shi)加強(qiang)轉供電(dian)價(jia)格監管，確保民營企業及時(shi)足額享(xiang)受降價(jia)紅利。
（三）深入推進物(wu)(wu)流降成本。依法(fa)規范(fan)港(gang)口、班輪、鐵路、機場等(deng)經營服(fu)務性收(shou)費。建(jian)立物(wu)(wu)流基礎(chu)設(she)施(shi)用(yong)地(di)保(bao)障(zhang)機制，引導各地(di)合理(li)設(she)置投資(zi)強度、稅收(shou)貢獻等(deng)指(zhi)標限制，鼓(gu)勵(li)通過(guo)長期租賃等(deng)方(fang)式保(bao)障(zhang)物(wu)(wu)流用(yong)地(di)。規范(fan)城市配(pei)送(song)車輛通行管(guan)理(li)，根(gen)據地(di)方(fang)實際優化(hua)通行管(guan)理(li)措施(shi)，鼓(gu)勵(li)發展夜間配(pei)送(song)和共同配(pei)送(song)、統一配(pei)送(song)等(deng)集(ji)約化(hua)配(pei)送(song)模式。
二、強化科技創新支撐
（四(si)）支持(chi)參與國(guo)(guo)(guo)家(jia)重大(da)科研攻關(guan)項目。鼓勵民營(ying)企業參與國(guo)(guo)(guo)家(jia)產業創新(xin)(xin)中(zhong)心、國(guo)(guo)(guo)家(jia)制造(zao)業創新(xin)(xin)中(zhong)心、國(guo)(guo)(guo)家(jia)工程研究中(zhong)心、國(guo)(guo)(guo)家(jia)技術創新(xin)(xin)中(zhong)心等(deng)創新(xin)(xin)平臺(tai)建設，加快推進對民營(ying)企業的國(guo)(guo)(guo)家(jia)企業技術中(zhong)心認(ren)定工作，支持(chi)民營(ying)企業承擔國(guo)(guo)(guo)家(jia)重大(da)科技戰略任務。
（五）增加普(pu)惠(hui)(hui)型科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新投入。各地要加大將科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新資金用于普(pu)惠(hui)(hui)型科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新的力度(du)，通過銀企(qi)合作、政府(fu)引導基金、科(ke)技(ji)(ji)(ji)和知識產權保(bao)險補助、科(ke)技(ji)(ji)(ji)信(xin)貸和知識產權質(zhi)押融資風(feng)險補償等方式，支持民營(ying)企(qi)業開展科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新。
（六）暢通國家(jia)(jia)科(ke)研(yan)資源(yuan)開放(fang)渠道(dao)。推(tui)動(dong)國家(jia)(jia)重大科(ke)研(yan)基礎(chu)設施(shi)和大型科(ke)研(yan)儀器進一步(bu)向民營(ying)企(qi)業開放(fang)。鼓勵民營(ying)企(qi)業和社(she)會力量組(zu)建專業化的科(ke)學儀器設備服務機構，參與國家(jia)(jia)科(ke)研(yan)設施(shi)與儀器的管理與運營(ying)。
（七）完善(shan)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)運(yun)營服務(wu)(wu)體系。發展專(zhuan)業化技術(shu)(shu)交易知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)運(yun)營機構，培育技術(shu)(shu)經理人(ren)。規范(fan)探索知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)證券(quan)化，推(tui)動知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)融資產(chan)品創(chuang)(chuang)新。建設國家(jia)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)公共服務(wu)(wu)平臺(tai)，為民營企業和中小企業創(chuang)(chuang)新提(ti)供知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)一站(zhan)式檢索、保護和咨詢等服務(wu)(wu)。
（八）促(cu)進(jin)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉型。實施(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)“上(shang)云(yun)用(yong)數(shu)(shu)賦智”行動和中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化賦能專項行動，布局一批(pi)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉型促(cu)進(jin)中心，集聚一批(pi)面向中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化服務商，開(kai)發(fa)符(fu)合中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求的數(shu)(shu)字(zi)(zi)化平(ping)臺、系統解決方案(an)等，結(jie)合行業(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)建云(yun)、上(shang)云(yun)、用(yong)云(yun)提(ti)供(gong)相應融資支(zhi)持(chi)。實施(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)創新發(fa)展(zhan)工(gong)程，支(zhi)持(chi)優勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)應用(yong)水平(ping)，帶動發(fa)展(zhan)網(wang)絡協同制造、大規模個(ge)性化定制等新業(ye)(ye)(ye)態(tai)新模式。
三、完善資源要素保障
（九）創新產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)供給方式(shi)。優化土(tu)地(di)(di)(di)市場(chang)營(ying)(ying)商環境，保障民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)平等(deng)取(qu)得政(zheng)府供應(ying)或園區轉(zhuan)讓(rang)的(de)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)權利，允許中(zhong)小民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)聯合參與工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)招拍(pai)掛，可按規(gui)(gui)定進(jin)行宗地(di)(di)(di)分割。鼓勵民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)利用(yong)(yong)自有(you)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)發(fa)展(zhan)新產(chan)業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態并進(jin)行研發(fa)創新，根(gen)據相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)(gui)劃(hua)及有(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定允許增加容積率的(de)，不增收土(tu)地(di)(di)(di)價款等(deng)費用(yong)(yong)。民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)退出(chu)原(yuan)使用(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)(di)的(de)，市、縣(xian)人民政(zheng)府應(ying)支持(chi)依法(fa)依約(yue)轉(zhuan)讓(rang)土(tu)地(di)(di)(di)，并保障其(qi)合法(fa)土(tu)地(di)(di)(di)權益；易地(di)(di)(di)發(fa)展(zhan)的(de)，可以(yi)協議出(chu)讓(rang)方式(shi)重新安排工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)。
（十）加大人才支持和培訓力度。暢通(tong)(tong)民營企業專業技術人才職稱評(ping)審(shen)通(tong)(tong)道，推動(dong)社會化(hua)評(ping)審(shen)。增加民營企業享受政府特殊津貼人員比重。適時發布技能人才薪酬分配指引，引導企業建立符合技能人才特點的工資分配制度。加快(kuai)實施職(zhi)業(ye)技能提升(sheng)行動，面(mian)向包(bao)括民營企業(ye)職(zhi)工(gong)在內(nei)的城(cheng)鄉各(ge)類勞動者開展(zhan)大規(gui)模(mo)職(zhi)業(ye)技能培訓，并按規(gui)定落實培訓補貼。
（十一）優化資質管理制度。對存量資質、認證認可實施動態調整，優(you)化(hua)縮(suo)減資(zi)質類(lei)別(bie)，建筑企業(ye)資(zi)質類(lei)別(bie)和等(deng)級壓(ya)減三分之一(yi)以上。對新能源汽車、商用車等行業新增產能，在符合市場準入要求條件下，公平給予資質、認證認可(ke)，不(bu)得額外設置前置條件(jian)。深化工業產品生產許可證制度改革，除涉及公共安全、經濟安全產品以外，不再實行許可證管理，對于保留許可證管理產品，審批權限下放至省級市場監管部門。完善強制性產品認證制度，探索引入“自我符合性聲明”方式，優化認證程序。
（十二）破除要素流動的區域分割和地方保護。除法律法規明確規定外，不得(de)要求企(qi)業(ye)必須(xu)在(zai)某地登記注冊，不得(de)為企(qi)業(ye)在(zai)不同區域間的自由(you)遷移設置障礙。支持地方開展“一照多址(zhi)”改(gai)革，探索簡化平臺企業分支機構設立手續。逐步統一全國市場主體登記業務規范、數據標準和統一平臺服務接口，減少區域間登記注冊業務的差異性。完善企業注銷網上服務平臺，進一步便利納稅人注銷程序。對設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。
四、著力解決融資難題
（十三）加(jia)大(da)對民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)貸(dai)支(zhi)持力(li)度。引導(dao)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)銀行增加(jia)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)貸(dai)投放，大(da)幅增加(jia)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)中長期貸(dai)款(kuan)(kuan)，滿足民營(ying)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)長期融資需求。進一步修改完善金(jin)融企業(ye)(ye)(ye)(ye)績效評(ping)價辦法，強化對小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)款(kuan)(kuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)務評(ping)價。鼓(gu)勵中小(xiao)銀行與開發(fa)性、政(zheng)策性金(jin)融機(ji)構加(jia)深合作，提(ti)升服(fu)務民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)質效。
（十四(si)）支持開展信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)融(rong)資(zi)。加(jia)(jia)大(da)(da)對中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)綜合(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服務(wu)平(ping)臺和(he)地方征信(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)臺建設指導力度，推動(dong)政府部門(men)、公用(yong)(yong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位、大(da)(da)型互(hu)聯網(wang)平(ping)臺向征信(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)構和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評級(ji)機(ji)(ji)構開放(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息，鼓勵金融(rong)機(ji)(ji)構和(he)征信(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)構、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評級(ji)機(ji)(ji)構加(jia)(jia)強合(he)作，利用(yong)(yong)大(da)(da)數據等(deng)技術手段開發針(zhen)對民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的免抵押免擔保信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)貸款產品(pin)。加(jia)(jia)大(da)(da)“信(xin)(xin)(xin)(xin)易貸”等(deng)以信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息為核心內容的中小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)模式推廣力度，依托全國(guo)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)綜合(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服務(wu)平(ping)臺、地方征信(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)臺等(deng)各類信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息服務(wu)平(ping)臺，加(jia)(jia)大(da)(da)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息歸集(ji)力度，更好(hao)(hao)發揮對小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)貸款的支持作用(yong)(yong)。用(yong)(yong)好(hao)(hao)普惠小(xiao)微(wei)(wei)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)貸款支持方案，大(da)(da)幅增加(jia)(jia)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)貸款。深入開展“銀稅互(hu)動(dong)”，擴(kuo)大(da)(da)受惠企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)范圍，推動(dong)緩(huan)解企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)難題(ti)。
（十五(wu)）拓展(zhan)(zhan)貸款抵押(ya)質(zhi)押(ya)物范(fan)(fan)圍(wei)(wei)。支(zhi)持(chi)大型(xing)企(qi)業協(xie)助上下游企(qi)業開展(zhan)(zhan)供(gong)應(ying)鏈融(rong)資(zi)(zi)。依法合規發(fa)展(zhan)(zhan)企(qi)業應(ying)收(shou)賬款、存貨、倉單、股權(quan)、租賃權(quan)等(deng)(deng)權(quan)利質(zhi)押(ya)貸款。積(ji)極(ji)探索將用能(neng)權(quan)、碳排放(fang)權(quan)、排污權(quan)、合同(tong)能(neng)源管理未來收(shou)益權(quan)、特許經(jing)營收(shou)費權(quan)等(deng)(deng)納入融(rong)資(zi)(zi)質(zhi)押(ya)擔保范(fan)(fan)圍(wei)(wei)。逐(zhu)步擴(kuo)大知識產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)質(zhi)押(ya)物范(fan)(fan)圍(wei)(wei)，對(dui)企(qi)業專(zhuan)利權(quan)、商標專(zhuan)用權(quan)和著作權(quan)等(deng)(deng)無(wu)形資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)進(jin)(jin)行(xing)打包(bao)組合融(rong)資(zi)(zi)，推動(dong)(dong)(dong)知識產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)質(zhi)押(ya)貸款增(zeng)量擴(kuo)面(mian)(mian)。繼續(xu)向(xiang)銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)延伸(shen)不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)服務點，加快(kuai)“互聯(lian)網(wang)+不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)”，推進(jin)(jin)查詢不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)信息、辦(ban)理抵押(ya)預告登(deng)(deng)記(ji)和抵押(ya)登(deng)(deng)記(ji)、發(fa)放(fang)電子不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)證明等(deng)(deng)全程不(bu)見面(mian)(mian)網(wang)上辦(ban)理。鼓勵銀行(xing)等(deng)(deng)金融(rong)機構(gou)根據企(qi)業物流(liu)(liu)、信息流(liu)(liu)、資(zi)(zi)金流(liu)(liu)的(de)評價結果，提升制造業民營企(qi)業最高授(shou)信額度。
（十六）拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟直接(jie)融資(zi)(zi)渠道。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)(zhan)債券融資(zi)(zi)，進(jin)一(yi)步增(zeng)加民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)債券發(fa)行規(gui)模(mo)。大力發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)創業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)創新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)全國中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)份轉讓系統、區域性股(gu)權(quan)市場(chang)掛牌(pai)交易和融資(zi)(zi)。
（十七）創新(xin)信貸(dai)(dai)風險(xian)政(zheng)府擔(dan)(dan)保補償機制(zhi)。指(zhi)導政(zheng)府性融資(zi)擔(dan)(dan)保機構加大對(dui)中(zhong)小微(wei)企(qi)業的支持力度(du)，適當降低融資(zi)擔(dan)(dan)保費率。鼓(gu)勵各地(di)設立信用貸(dai)(dai)款(kuan)、知識(shi)產權(quan)質押貸(dai)(dai)款(kuan)、中(zhong)小微(wei)企(qi)業貸(dai)(dai)款(kuan)等風險(xian)分擔(dan)(dan)機制(zhi)，簡化審核流程，分擔(dan)(dan)違約風險(xian)。
（十八）促進及時支付中小企業款項。落實《保障中小企業款項支付條例》，加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監督評價機制。要對(dui)惡意拖(tuo)欠(qian)(qian)(qian)、變相拖(tuo)欠(qian)(qian)(qian)等行為開展專項(xiang)督查，通報(bao)一(yi)批拖(tuo)欠(qian)(qian)(qian)民(min)營(ying)企業賬款(kuan)的(de)典型案例，督促(cu)拖(tuo)欠(qian)(qian)(qian)主體限(xian)期(qi)清償拖(tuo)欠(qian)(qian)(qian)賬款(kuan)。
五、引導擴大轉型升級投資
（十九）鼓(gu)勵(li)產(chan)業(ye)(ye)引(yin)導(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)加(jia)(jia)大支持力(li)度。更好(hao)發(fa)揮國家(jia)新興產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)投資引(yin)導(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)、國家(jia)中小企業(ye)(ye)發(fa)展基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)、國家(jia)制造業(ye)(ye)轉型升級基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)、先進制造產(chan)業(ye)(ye)投資基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)、戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)引(yin)導(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)和國家(jia)綠色發(fa)展基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)等基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)以(yi)及地方各級政府設立的產(chan)業(ye)(ye)引(yin)導(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)作用(yong)，鼓(gu)勵(li)各類產(chan)業(ye)(ye)引(yin)導(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)加(jia)(jia)大對民營企業(ye)(ye)的支持力(li)度。發(fa)揮國家(jia)科技(ji)成果轉化引(yin)導(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)作用(yong)，支持民營企業(ye)(ye)推廣轉化一(yi)批(pi)重大技(ji)術創(chuang)新成果。
（二十）支(zhi)持傳統產業(ye)(ye)改(gai)造(zao)(zao)升級。加快推(tui)動傳統產業(ye)(ye)技術改(gai)造(zao)(zao)，向(xiang)智能、安全(quan)、綠色、服(fu)務(wu)、高端方(fang)向(xiang)發展(zhan)，加強檢驗檢測平臺(tai)、系統集(ji)成服(fu)務(wu)商等技術改(gai)造(zao)(zao)服(fu)務(wu)體系建設(she)(she)。推(tui)動機械(xie)裝備產業(ye)(ye)高質量發展(zhan)、石化產業(ye)(ye)安全(quan)綠色高效發展(zhan)，推(tui)進老舊(jiu)農業(ye)(ye)機械(xie)、工程(cheng)機械(xie)及(ji)老舊(jiu)船舶更(geng)新改(gai)造(zao)(zao)。支(zhi)持危化品企業(ye)(ye)改(gai)造(zao)(zao)升級，對于(yu)僅(jin)申(shen)報小批量使用危險化學品、不涉(she)及(ji)制造(zao)(zao)和(he)大規模囤積的(de)項目，設(she)(she)立“一企一策”評(ping)審通(tong)道(dao)。
（二十一）支持民營企業平等參與項目投資。用好中央預算內投資和地方政府專項債券籌集的資金，優化投向結構和投資領域，支持金融機構依法合規提供融資，保(bao)障各類(lei)市(shi)場主(zhu)體平(ping)等參與項(xiang)目建設運營。對(dui)在(zai)政府和(he)社會資(zi)本合(he)作（PPP）項目中設置針對(dui)民營(ying)資(zi)本差別待遇或歧視性條(tiao)款的，各級財政部(bu)門按照規(gui)定不予(yu)資(zi)金支持。探索按照“揭榜掛帥，立軍令狀”的公開征集方式組織實施一批重大投資工程。
（二(er)(er)十二(er)(er)）引導(dao)民營(ying)企業聚焦主業和核(he)心技(ji)術(shu)。優化《鼓勵外商投(tou)資(zi)(zi)產(chan)業目(mu)錄》和《產(chan)業結(jie)構調整(zheng)(zheng)指(zhi)導(dao)目(mu)錄》，推動(dong)民營(ying)企業在產(chan)業鏈(lian)、價值鏈(lian)關鍵業務上重(zhong)組整(zheng)(zheng)合，進一步集聚資(zi)(zi)源(yuan)、集中(zhong)發(fa)力(li)(li)，增強核(he)心競爭力(li)(li)。
（二十(shi)三）提升民(min)營(ying)企(qi)(qi)業應(ying)急(ji)(ji)物資(zi)供給(gei)保(bao)(bao)障能力。加(jia)快發展柔(rou)性(xing)制造，提升制造業應(ying)急(ji)(ji)保(bao)(bao)障能力。完善(shan)合理的激勵政策，引導生產(chan)重要應(ying)急(ji)(ji)物資(zi)、應(ying)急(ji)(ji)裝(zhuang)備(bei)的民(min)營(ying)企(qi)(qi)業強(qiang)化日常供應(ying)鏈(lian)管理，增強(qiang)生產(chan)能力儲備(bei)。積極支(zhi)持民(min)營(ying)節能環(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業參與醫療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工(gong)程建設(she)(she)。鼓(gu)勵民(min)營(ying)企(qi)(qi)業加(jia)大(da)醫療器械生產(chan)制造投資(zi)，保(bao)(bao)障民(min)營(ying)企(qi)(qi)業公平參與公共(gong)衛(wei)生基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。
六、鞏固提升產業鏈水平
（二十(shi)四(si)）精準(zhun)幫扶重點民營(ying)企(qi)業。對處于產(chan)業鏈關(guan)鍵(jian)環節重點民營(ying)企(qi)業所遇到的問題和困(kun)難，實(shi)施響應(ying)快(kuai)速、程序簡單、規(gui)則(ze)透明的針對性幫扶。及時研判產(chan)業鏈發展趨勢，引(yin)導企(qi)業將產(chan)業鏈關(guan)鍵(jian)環節留在國內(nei)。
（二(er)十五）依托(tuo)產業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)促進產業(ye)集(ji)群發展。以園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)為載體集(ji)聚創(chuang)新(xin)資源和要素，促進國家(jia)級新(xin)區(qu)(qu)、高新(xin)技術開發區(qu)(qu)、經濟技術開發區(qu)(qu)、新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化產業(ye)示(shi)范(fan)(fan)基地(di)等規模擴(kuo)大、水平提升(sheng)。在產業(ye)轉型(xing)升(sheng)級示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)和示(shi)范(fan)(fan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)的相關項目(mu)安排(pai)方(fang)面，加大對民(min)營(ying)企業(ye)支(zhi)持力度。鼓(gu)勵(li)各地(di)建設中小微企業(ye)產業(ye)園(yuan)(yuan)、小型(xing)微型(xing)企業(ye)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)示(shi)范(fan)(fan)基地(di)、標(biao)準化廠房(fang)及配套(tao)設施。
（二十六）有序(xu)引導制(zhi)造業(ye)(ye)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)。推動中西部(bu)和東(dong)北地區(qu)積極承接(jie)東(dong)部(bu)地區(qu)制(zhi)造業(ye)(ye)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)，支持承接(jie)產業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)示范區(qu)等重點(dian)功能平臺建(jian)設，為制(zhi)造業(ye)(ye)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)有序(xu)轉(zhuan)移(yi)(yi)創(chuang)造條件。
（二十(shi)七）提高產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上下(xia)游(you)(you)協(xie)同協(xie)作水(shui)平。國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)特別是中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)要發揮龍頭(tou)帶動作用，進一步加(jia)強與產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上下(xia)游(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)協(xie)同，協(xie)助解決配套民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)技術、設備、資金、原輔料等(deng)實際(ji)困難，帶動上下(xia)游(you)(you)各類企(qi)業(ye)(ye)(ye)共(gong)渡難關。支持民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與供應鏈協(xie)同制(zhi)造，推進建設上下(xia)游(you)(you)銜(xian)接的開放信息平臺。
七、深入挖掘市場需求潛力
（二十八）進一步放寬民營企業市場準入。加快電網企業剝離裝備制造等競爭性業務，進(jin)一步放開(kai)設計施工市場，推動油氣基礎設施向企業公平開放。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務。制定鼓勵民營企業參與鐵路發展的政策措施，支持民營企業參(can)與(yu)重大鐵路項目建設以(yi)及鐵路客貨站場經(jing)營開發、快遞物流等業務經(jing)營。依法支持社會資本進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。推動檢驗檢測機構市場化改革，鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。
（二十九）以高質量供給創造新的市場需求。落實支持出口產品轉內銷的實施意見，支持適銷對路出口商品開拓國內市場。擴大基礎(chu)設施建設投資(zi)主(zhu)體，規范有序(xu)推(tui)進(jin)PPP項目，營造公平競爭的市場環境，帶動民營企業參與5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設運營。
（三十）實施機(ji)(ji)(ji)器(qi)人(ren)(ren)及(ji)(ji)(ji)智能(neng)裝備推廣計劃。擴大機(ji)(ji)(ji)器(qi)人(ren)(ren)及(ji)(ji)(ji)智能(neng)裝備在醫療、助老(lao)助殘、康復、配送以及(ji)(ji)(ji)民爆、危(wei)險(xian)化(hua)學品、煤(mei)礦(kuang)、非(fei)煤(mei)礦(kuang)山、消防(fang)等領域應(ying)用。加(jia)(jia)快高危(wei)行業(ye)領域“機(ji)(ji)(ji)器(qi)化(hua)換人(ren)(ren)、自動(dong)化(hua)減(jian)人(ren)(ren)”行動(dong)實施步伐(fa)，加(jia)(jia)快自動(dong)化(hua)、智能(neng)化(hua)裝備推廣應(ying)用及(ji)(ji)(ji)高危(wei)企業(ye)裝備升級換代(dai)。加(jia)(jia)強對民營企業(ye)創(chuang)新(xin)型應(ying)急(ji)技術裝備推廣應(ying)用的支(zhi)持力(li)度，在各類應(ying)急(ji)救(jiu)援場景中，開(kai)展無人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)、機(ji)(ji)(ji)器(qi)人(ren)(ren)等無人(ren)(ren)智能(neng)裝備測試。
（三十一(yi)）支持(chi)自主研發產品市(shi)場迭代(dai)應用(yong)。適(shi)時(shi)修訂國家首(shou)臺（套）重(zhong)大(da)(da)技術裝(zhuang)備(bei)推(tui)廣應用(yong)指導目錄(lu)，優化首(shou)臺（套）保險覆蓋范圍，加(jia)大(da)(da)對小型關鍵裝(zhuang)備(bei)和核心零(ling)部件(jian)支持(chi)力度(du)。支持(chi)通過示范試(shi)驗工程提升(sheng)國產裝(zhuang)備(bei)應用(yong)水平(ping)。
（三十二）助力開拓國際市場。健全促進對外投資的政策和服務體系，拓展民營企業“走出去”發展空間，支持民營企(qi)業(ye)平(ping)等(deng)參(can)與海(hai)外項目投標，避免與國內企(qi)業(ye)惡(e)性競(jing)爭。搭建支持民營企業開展第三方市場合作的平臺。鼓勵行業組織協助企業開拓國際市場。發揮海外中國中小企業中心作用，提供專業化、本地化服務。
八、鼓勵(li)引(yin)導民營企業改革創新
（三十三）鼓(gu)(gu)勵有條(tiao)(tiao)件的民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)優化產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)結(jie)構(gou)。鼓(gu)(gu)勵民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)構(gou)建現代企業(ye)(ye)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)結(jie)構(gou)，嚴格區分企業(ye)(ye)法人(ren)(ren)財(cai)產(chan)(chan)和(he)企業(ye)(ye)主個人(ren)(ren)以及家族財(cai)產(chan)(chan)，分離股(gu)(gu)(gu)東(dong)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)公司法人(ren)(ren)財(cai)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)，明確(que)企業(ye)(ye)各股(gu)(gu)(gu)東(dong)的持股(gu)(gu)(gu)比例。鼓(gu)(gu)勵民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)推進股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)多元(yuan)化，推動民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)自然(ran)人(ren)(ren)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)向(xiang)法人(ren)(ren)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)轉變(bian)。鼓(gu)(gu)勵有條(tiao)(tiao)件的股(gu)(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)上市(shi)和(he)掛牌交易。
（三(san)十(shi)四）鼓(gu)勵民營(ying)企(qi)業參(can)與混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)。加大國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)力度，深入推進重點(dian)領域混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)。鼓(gu)勵民營(ying)企(qi)業通過出資入股、收購(gou)股權、認購(gou)可轉(zhuan)債、股權置換(huan)等形式參(can)與國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改制(zhi)(zhi)(zhi)重組、合(he)(he)(he)資經營(ying)和混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，促進行業上(shang)下游和企(qi)業內(nei)部(bu)生(sheng)產要(yao)素有(you)(you)效(xiao)整合(he)(he)(he)。
（三十五）引導(dao)民營企(qi)(qi)業建立(li)規(gui)范(fan)的(de)法人治理(li)結構。引導(dao)企(qi)(qi)業依(yi)據公司法及相關法律法規(gui)，形(xing)成權責(ze)明(ming)確、運轉協調、有效制衡的(de)決策執行監(jian)督(du)體系(xi)，健全市場化(hua)規(gui)范(fan)經營機(ji)制，建立(li)健全以(yi)質量、品牌、安(an)全、環保(bao)、財(cai)務等為重點的(de)企(qi)(qi)業內部管(guan)理(li)制度(du)。積極(ji)推(tui)動民營企(qi)(qi)業加強黨組織(zhi)和(he)工會(hui)組織(zhi)、職工代表(biao)大(da)會(hui)制度(du)建設，強化(hua)企(qi)(qi)業內部監(jian)督(du)，增強企(qi)(qi)業凝(ning)聚(ju)力。
九、統籌推進政策落實
（三十六）完(wan)善涉企(qi)(qi)政(zheng)策服務機制(zhi)。建立健全企(qi)(qi)業家參與(yu)涉企(qi)(qi)政(zheng)策制(zhi)定機制(zhi)，鼓(gu)(gu)勵(li)各地(di)建立統一(yi)的民(min)營(ying)企(qi)(qi)業政(zheng)策信息服務平臺，暢通企(qi)(qi)業提出意見(jian)(jian)訴求直通渠道。認真聽取民(min)營(ying)企(qi)(qi)業意見(jian)(jian)和訴求，鼓(gu)(gu)勵(li)各地(di)建立民(min)營(ying)企(qi)(qi)業轉型升級問題清單制(zhi)度，及時協(xie)調解決企(qi)(qi)業反映(ying)的問題困難(nan)。
（三十七）加強組織領導(dao)和督促落(luo)實。發(fa)展改革委要會同相關部門(men)統籌做(zuo)好(hao)支持民(min)營(ying)企業改革發(fa)展與轉型升級工作，完善工作機(ji)制(zhi)，加強政策指(zhi)導(dao)、工作協調和督促落(luo)實，及時(shi)研(yan)究(jiu)解決民(min)營(ying)企業發(fa)展中遇到的問題。
（三十八）加(jia)強典型(xing)推廣(guang)示范引(yin)領。開展(zhan)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)綜合改革試點，支(zhi)持試點地(di)方先行先試、大膽創新，探索(suo)解決民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)面臨突出問題的有效路徑和(he)方式，梳理總(zong)結(jie)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)建立現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的經驗成效，復制(zhi)推廣(guang)各地(di)支(zhi)持民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發展(zhan)的先進做法。
國家發展改革委
科技部
工業和信息化部
財政部
人力資源社會保障部
人民銀行
2020年10月14日