日(ri)前，國務院發布《關于深化“證(zheng)照(zhao)分離”改(gai)革(ge)進一步激發市場主體(ti)發展活(huo)力的(de)通(tong)知》（以下簡稱《通(tong)知》），提出(chu)要大力推動(dong)照(zhao)后減證(zheng)和簡化審批，并在“中央層面設(she)定(ding)的(de)涉企經營許(xu)可事(shi)項改(gai)革(ge)清單”中明確(que)，取消工程造價咨詢企業(ye)甲級(ji)、乙(yi)級(ji)資(zi)質認(ren)定(ding)，自2021年7月1日(ri)起施行。
《通(tong)知》發布后，在(zai)工程(cheng)(cheng)建設行業(ye)(ye)引起廣泛(fan)熱議，有人拍手稱贊，有人表示擔憂。而大家(jia)最關心的(de)，還是(shi)工程(cheng)(cheng)造(zao)價咨詢資質取消對行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、造(zao)價工程(cheng)(cheng)師的(de)影響。
“取(qu)消企業(ye)資質認定”是(shi)否等同于“取(qu)消資質”
“中央層面設(she)定的(de)涉企(qi)經營許可(ke)事(shi)項改(gai)(gai)革清(qing)單”中的(de)表(biao)(biao)述為(wei)“取(qu)消(xiao)(xiao)工(gong)程造(zao)價(jia)(jia)咨(zi)詢企(qi)業甲(jia)級、乙(yi)級資質認定”，于是(shi)網絡上(shang)便出現了爭議。有(you)(you)人認為(wei)，“取(qu)消(xiao)(xiao)工(gong)程造(zao)價(jia)(jia)咨(zi)詢企(qi)業甲(jia)級、乙(yi)級資質認定”的(de)表(biao)(biao)述，前提是(shi)深化(hua)“證照分離”改(gai)(gai)革，與(yu)“取(qu)消(xiao)(xiao)工(gong)程造(zao)價(jia)(jia)咨(zi)詢資質”是(shi)兩回事(shi)；有(you)(you)人則認為(wei)，兩者(zhe)實質上(shang)沒有(you)(you)區別。
同濟大學工(gong)程管(guan)理研(yan)究(jiu)所創始(shi)人丁士昭認(ren)為，“取消資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)”不等于“取消資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)”，兩(liang)者(zhe)不是(shi)(shi)一個概念(nian)。中國建(jian)筑(zhu)學會常務(wu)副秘(mi)書(shu)長周文連也(ye)認(ren)為，資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)與資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)是(shi)(shi)兩(liang)碼事。資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)是(shi)(shi)企業從事投標、承(cheng)攬(lan)業務(wu)等的資(zi)(zi)(zi)格證明，代表(biao)企業在某個建(jian)筑(zhu)領域的等級(ji)及可以(yi)承(cheng)攬(lan)工(gong)程的范圍；資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)是(shi)(shi)對某種條件和(he)能力的認(ren)可和(he)肯(ken)定(ding)(ding)，或者(zhe)說是(shi)(shi)對某種規范或標準實施的評(ping)價(jia)和(he)承(cheng)認(ren)活動(dong)。
但是，丁士(shi)昭和周(zhou)文連都認為，“取(qu)(qu)消工程(cheng)造價咨詢(xun)資(zi)(zi)質”是必然的。浙江省建設(she)工程(cheng)造價管(guan)(guan)理總(zong)站站長鄧(deng)文華稱(cheng)，不管(guan)(guan)文字如(ru)何表述，實質意(yi)義(yi)就(jiu)是“取(qu)(qu)消工程(cheng)造價咨詢(xun)資(zi)(zi)質”。這(zhe)符(fu)合“淡化企(qi)業(ye)資(zi)(zi)質、強化個人執業(ye)資(zi)(zi)格”的改革總(zong)方向。
從《通知》中，更多業(ye)(ye)(ye)內(nei)人(ren)士看到的(de)是(shi)“淡(dan)化(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)質、強化(hua)個(ge)人(ren)執業(ye)(ye)(ye)資(zi)格”的(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)改革總方向和“輕(qing)審批重監管(guan)”管(guan)理理念的(de)進(jin)一步落(luo)地。關(guan)于這一點，住房和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部(bu)2016年(nian)發(fa)(fa)布(bu)《關(guan)于簡(jian)化(hua)建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)質標準(zhun)部(bu)分指標的(de)通知》、2020年(nian)發(fa)(fa)布(bu)《建(jian)(jian)設(she)工程企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)質標準(zhun)框架（征求意見稿）》《建(jian)(jian)設(she)工程企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)質管(guan)理制度(du)改革方案》等文件時，業(ye)(ye)(ye)內(nei)人(ren)士已(yi)有清(qing)晰認知。《通知》的(de)發(fa)(fa)布(bu)，可以說強化(hua)了這個(ge)趨勢(shi)。
對行(xing)業發展的影響(xiang)
天(tian)津(jin)理(li)(li)工(gong)(gong)大(da)學公共項(xiang)目與工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)研(yan)究所（IPPCE）創始人尹(yin)貽林表示(shi)，取(qu)消工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)咨(zi)詢企(qi)(qi)業資質(zhi)(zhi)、強化(hua)造(zao)(zao)價(jia)(jia)工(gong)(gong)程(cheng)師(shi)執業資格制度是改革路(lu)線(xian)圖(tu)規定的(de)(de)路(lu)徑。取(qu)消工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)咨(zi)詢資質(zhi)(zhi)是與國際慣例接軌的(de)(de)“里程(cheng)碑”事件。工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)咨(zi)詢資質(zhi)(zhi)取(qu)消，為招監(jian)造(zao)(zao)一體化(hua)的(de)(de)新工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢打開了閘(zha)門，為新型業主側項(xiang)目管理(li)(li)企(qi)(qi)業發展提供了沃土。
周文連分析認為，取(qu)消工程造價(jia)咨(zi)詢(xun)資質，本(ben)質是(shi)為了(le)解決(jue)建筑業發展條(tiao)塊分割、碎片(pian)化(hua)問題。只(zhi)有解決(jue)了(le)這些問題，才能(neng)實現“產業化(hua)”。而從改革(ge)內容本(ben)身來(lai)看(kan)，資質取(qu)消后(hou)，全過程工程咨(zi)詢(xun)將迎來(lai)新的發展格局。
鄧文(wen)華認(ren)為，取消工(gong)程(cheng)造價(jia)(jia)(jia)咨(zi)詢(xun)資質(zhi)，短期內肯定會(hui)帶來“陣痛”，但(dan)是(shi)對于行(xing)業(ye)總體發展而(er)言是(shi)利好的(de)(de)。資質(zhi)取消后(hou)，工(gong)程(cheng)造價(jia)(jia)(jia)咨(zi)詢(xun)企(qi)業(ye)數量會(hui)急劇(ju)增加，比如實(shi)行(xing)告知承諾制后(hou)，浙江(jiang)省工(gong)程(cheng)造價(jia)(jia)(jia)咨(zi)詢(xun)企(qi)業(ye)從400余家增加到800余家，很多設計企(qi)業(ye)、監理(li)企(qi)業(ye)也(ye)開始轉型(xing)做造價(jia)(jia)(jia)咨(zi)詢(xun)業(ye)務。這會(hui)帶來行(xing)業(ye)競爭的(de)(de)加劇(ju)，也(ye)會(hui)逐漸淘(tao)汰一批企(qi)業(ye)，讓優(you)秀企(qi)業(ye)脫穎而(er)出。
資(zi)(zi)質取(qu)消、企業(ye)(ye)數量(liang)增(zeng)加(jia)，必然(ran)會給監(jian)(jian)管增(zeng)加(jia)難(nan)度。鄧文華表(biao)示(shi)，下(xia)一步，如何加(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)管，是(shi)(shi)全行業(ye)(ye)需要(yao)解決的(de)(de)課題。他提出，信(xin)用評(ping)(ping)價(jia)體系(xi)的(de)(de)建(jian)立非(fei)常(chang)必要(yao)。降低(di)行業(ye)(ye)進入門檻，培養企業(ye)(ye)競爭力，激活發(fa)(fa)展潛(qian)力，讓(rang)信(xin)用評(ping)(ping)價(jia)體系(xi)逐漸登上管理(li)舞(wu)臺是(shi)(shi)重要(yao)方向。丁(ding)士昭補充道，監(jian)(jian)管是(shi)(shi)一條路徑(jing)，但(dan)要(yao)推動行業(ye)(ye)健康發(fa)(fa)展，靠市場(chang)(chang)(chang)調(diao)節，讓(rang)市場(chang)(chang)(chang)發(fa)(fa)揮決定(ding)性作(zuo)用應受到重視。實際上，“淡化企業(ye)(ye)資(zi)(zi)質、強(qiang)(qiang)化個(ge)人(ren)執(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格”改(gai)革的(de)(de)方向就是(shi)(shi)“市場(chang)(chang)(chang)化”的(de)(de)。
對(dui)工程造(zao)價咨詢企業的影響
鄧文華(hua)表示，資質(zhi)取消，將帶來新一輪(lun)大洗牌，行業兼并重組或將加(jia)(jia)劇(ju)。在市場化(hua)發(fa)展(zhan)道路(lu)之(zhi)下，大型(xing)企業將更(geng)加(jia)(jia)注重品牌和質(zhi)量，中小型(xing)企業必須向(xiang)做精做專發(fa)展(zhan)。周文連認為，工(gong)程造價咨詢資質(zhi)取消，為勘察設計(ji)行業轉(zhuan)型(xing)提供(gong)了一條新路(lu)徑。未來，更(geng)多企業可以(yi)向(xiang)全(quan)過(guo)程工(gong)程咨詢進軍，加(jia)(jia)速我(wo)國全(quan)過(guo)程工(gong)程咨詢發(fa)展(zhan)。
有些企業認(ren)為(wei)，資(zi)(zi)質取(qu)消后市(shi)場(chang)會混亂。對此(ci)(ci)，丁士昭稱(cheng)，這種想法是錯誤的(de)(de)，沒有資(zi)(zi)質，還(huan)有其(qi)他(ta)約束，比如評(ping)標等。國(guo)際上沒有工程造(zao)價咨詢資(zi)(zi)質，也沒有造(zao)價工程師(shi)執業資(zi)(zi)格認(ren)定制度，因此(ci)(ci)取(qu)消資(zi)(zi)質，與國(guo)際接軌是正(zheng)確的(de)(de)，市(shi)場(chang)化改革(ge)的(de)(de)方(fang)向(xiang)不能變。
由(you)于(yu)路徑依賴，有資(zi)質的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)肯定(ding)反對(dui)(dui)取(qu)消資(zi)質，因(yin)為資(zi)質取(qu)消會帶來(lai)更多競(jing)(jing)爭者(zhe)。而受影響最大(da)(da)的(de)，是(shi)小(xiao)(xiao)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)。一方面(mian)，由(you)于(yu)資(zi)質取(qu)消，以前大(da)(da)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)靠多種手段獲得的(de)項目，如今小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)只要有實力，也能承攬(lan)到了(le)(le)(le)；另一方面(mian)，由(you)于(yu)競(jing)(jing)爭對(dui)(dui)手多了(le)(le)(le)，市(shi)場相對(dui)(dui)變小(xiao)(xiao)了(le)(le)(le)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須考慮向專業(ye)(ye)(ye)化方向轉型。
對造價工程(cheng)師(shi)的影響
《通知(zhi)》發布后(hou)，反應最強烈(lie)的(de)是(shi)造價工(gong)程師(shi)：一(yi)是(shi)政策改變(bian)后(hou)，部分(fen)(fen)造價工(gong)程師(shi)對前途表示(shi)擔憂，一(yi)時不知(zhi)所措；二是(shi)部分(fen)(fen)以“掛靠(kao)”盈利為目的(de)持證者(zhe)，減少(shao)了一(yi)部分(fen)(fen)收入。
鄧(deng)文華認為，工程(cheng)(cheng)(cheng)造價咨(zi)詢企業今(jin)后會(hui)更(geng)加注(zhu)重品牌效益(yi)，會(hui)更(geng)加重視對人才(cai)的(de)培養，這會(hui)使造價工程(cheng)(cheng)(cheng)師(shi)的(de)地位逐步提(ti)(ti)高(gao)。同時，這也要(yao)求造價工程(cheng)(cheng)(cheng)師(shi)不斷(duan)提(ti)(ti)升個人素(su)養和(he)執業能力，打(da)造自己的(de)“品牌”。
在(zai)丁士(shi)昭(zhao)看來，國際(ji)上沒有造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)工(gong)程(cheng)師“資(zi)格(ge)”一說，今(jin)后造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)工(gong)程(cheng)師資(zi)格(ge)證書或許也將取消。因(yin)為，造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)屬(shu)于項目管(guan)理范疇，如果需要造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)工(gong)程(cheng)師持(chi)證，同(tong)樣也需要“進度管(guan)理師”等管(guan)理人員持(chi)證，這并(bing)不(bu)合(he)理。未來，工(gong)程(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)咨詢行(xing)(xing)業(ye)一定是一個拼(pin)品牌(pai)、拼(pin)質(zhi)量、拼(pin)服務、拼(pin)人才的(de)行(xing)(xing)業(ye)，真正有實力的(de)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)工(gong)程(cheng)師，此刻(ke)應(ying)當歡欣鼓舞，而想以(yi)“掛靠”獲利的(de)持(chi)證者，必須被(bei)清除(chu)出建筑市場，給建筑業(ye)創造(zao)(zao)(zao)(zao)更好的(de)發展環境。
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