工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘察設(she)(she)(she)(she)計(ji)是工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)(she)的(de)先導(dao)和靈(ling)魂(hun)，正確認識工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘察設(she)(she)(she)(she)計(ji)行(xing)業(ye)(ye)在工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)(she)中的(de)主導(dao)地位、充分發(fa)揮其引(yin)領作(zuo)(zuo)用，對建筑業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)乃(nai)至(zhi)整(zheng)個經(jing)濟社會高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)至(zhi)關(guan)(guan)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)。習近平總書記高(gao)度重(zhong)(zhong)視工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘察設(she)(she)(she)(she)計(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，多次作(zuo)(zuo)出重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)(shi)批示(shi)(shi)，要(yao)(yao)求無論是城(cheng)(cheng)市(shi)規劃還是城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)(she)(she)(she)，都(dou)要(yao)(yao)堅持(chi)以人(ren)民(min)(min)(min)為(wei)中心，聚(ju)焦人(ren)民(min)(min)(min)群眾的(de)需求，為(wei)人(ren)民(min)(min)(min)創造更(geng)加幸(xing)福的(de)美(mei)好生(sheng)活；強(qiang)調不但要(yao)(yao)搞好總體規劃，還要(yao)(yao)加強(qiang)主要(yao)(yao)功能區塊、主要(yao)(yao)景觀、主要(yao)(yao)建筑物(wu)的(de)設(she)(she)(she)(she)計(ji)，體現城(cheng)(cheng)市(shi)精神、展(zhan)(zhan)現城(cheng)(cheng)市(shi)特色、提升城(cheng)(cheng)市(shi)魅(mei)力。這(zhe)些重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)(shi)批示(shi)(shi)，為(wei)做(zuo)好新時(shi)(shi)期(qi)(qi)的(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘察設(she)(she)(she)(she)計(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指(zhi)明了(le)(le)方向、提供(gong)了(le)(le)遵循。日前(qian)，住房和城(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)(she)(she)部印發(fa)《“十(shi)四五(wu)”工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘察設(she)(she)(she)(she)計(ji)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃》（以下簡稱《規劃》），回顧總結(jie)“十(shi)三(san)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)(qi)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)就，系統分析面臨的(de)新機遇和新挑戰，全面部署(shu)“十(shi)四五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)(qi)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)目標、重(zhong)(zhong)點(dian)任務和保(bao)障措施。住房和城(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)(she)(she)部工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量安全監管(guan)司相(xiang)關(guan)(guan)負(fu)責(ze)人(ren)對《規劃》進行(xing)了(le)(le)解讀。
問：《規劃》出臺的背景？
答：“十三五”時(shi)期，我國(guo)(guo)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)(kan)(kan)察(cha)設(she)計行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)平(ping)(ping)穩，通過采取行(xing)業(ye)政策制定、組(zu)織模式創(chuang)新(xin)、關(guan)鍵技術(shu)研發(fa)、國(guo)(guo)際交流合作等一系列舉措(cuo)，工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)(kan)(kan)察(cha)設(she)計行(xing)業(ye)規(gui)(gui)模進一步(bu)擴大，管理水平(ping)(ping)和經濟(ji)效益(yi)進一步(bu)提(ti)高，設(she)計建成一大批國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，方案獨創(chuang)性有所(suo)提(ti)升，工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)(kan)(kan)察(cha)設(she)計水平(ping)(ping)再上(shang)新(xin)臺階。2020年(nian)全國(guo)(guo)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)(kan)(kan)察(cha)設(she)計企業(ye)數量達2.4萬家(jia)，從業(ye)人員440萬人，營業(ye)收入7.2萬億元(yuan)，利潤(run)總額2937.4億元(yuan)，科技活動費用支出(chu)1867.6億元(yuan)。在(zai)統籌疫情防控和經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)背景下，各項指標(biao)仍(reng)達到較(jiao)高水平(ping)(ping)，較(jiao)好完成了(le)“十三五”規(gui)(gui)劃的目標(biao)任(ren)務，為促進新(xin)型城鎮化建設(she)、人居環境持續改善(shan)和建筑(zhu)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)發(fa)揮了(le)重(zhong)要作用。
“十(shi)四(si)五”時(shi)期是我國(guo)開啟全面建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)社(she)(she)會主義(yi)現代(dai)化國(guo)家新(xin)(xin)(xin)征程(cheng)(cheng)、向第(di)二(er)個百年(nian)奮斗(dou)目標(biao)進(jin)軍的(de)第(di)一(yi)個五年(nian)，工(gong)程(cheng)(cheng)勘察(cha)設(she)(she)(she)(she)計(ji)行(xing)業(ye)(ye)進(jin)入了(le)(le)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)(xin)(xin)階段。新(xin)(xin)(xin)型城(cheng)市(shi)基礎設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)、城(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)(xin)、完整居(ju)住社(she)(she)區建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)、鄉村(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)行(xing)動(dong)等工(gong)作任(ren)務(wu)為(wei)工(gong)程(cheng)(cheng)勘察(cha)設(she)(she)(she)(she)計(ji)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)帶來了(le)(le)新(xin)(xin)(xin)機遇，碳達峰、碳中和(he)(he)目標(biao)為(wei)行(xing)業(ye)(ye)綠色低碳發(fa)展(zhan)指明了(le)(le)新(xin)(xin)(xin)方(fang)向。新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科技革命和(he)(he)產業(ye)(ye)變(bian)革深入推進(jin)，特別(bie)是數(shu)字技術與建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)廣泛融合和(he)(he)深度(du)滲透(tou)，為(wei)行(xing)業(ye)(ye)轉型升級提(ti)供了(le)(le)新(xin)(xin)(xin)動(dong)力。全過程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)、工(gong)程(cheng)(cheng)總承包、建(jian)(jian)筑師負責制等新(xin)(xin)(xin)模式快速發(fa)展(zhan)，拓展(zhan)了(le)(le)行(xing)業(ye)(ye)業(ye)(ye)務(wu)新(xin)(xin)(xin)空間(jian)。以(yi)國(guo)內大循環為(wei)主體、國(guo)內國(guo)際雙循環相互促進(jin)的(de)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局，對行(xing)業(ye)(ye)轉型升級提(ti)出(chu)了(le)(le)新(xin)(xin)(xin)要(yao)求(qiu)。根據《中華人民(min)共和(he)(he)國(guo)國(guo)民(min)經濟和(he)(he)社(she)(she)會發(fa)展(zhan)第(di)十(shi)四(si)個五年(nian)規(gui)劃(hua)和(he)(he)2035年(nian)遠景目標(biao)綱要(yao)》，為(wei)指導和(he)(he)促進(jin)“十(shi)四(si)五”時(shi)期工(gong)程(cheng)(cheng)勘察(cha)設(she)(she)(she)(she)計(ji)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，按照(zhao)住房和(he)(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)部“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)體系相關工(gong)作安排，編制形成《規(gui)劃(hua)》。
問：《規劃》編制總體考慮是什么？
答：《規劃(hua)》立足工程(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)察設(she)計(ji)(ji)(ji)行(xing)業(ye)的發展(zhan)定位，緊密結合(he)推進行(xing)業(ye)綠色(se)化(hua)、工業(ye)化(hua)、數字化(hua)轉型的發展(zhan)要求，以發揮工程(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)察設(she)計(ji)(ji)(ji)在工程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)中的引領作用為出(chu)(chu)發點，以解(jie)決當(dang)前制約(yue)行(xing)業(ye)改革與發展(zhan)的突出(chu)(chu)問題為落腳點，充分考慮行(xing)業(ye)面(mian)臨的機遇與挑戰，聚焦行(xing)業(ye)發展(zhan)，突出(chu)(chu)系統治理，強(qiang)化(hua)綜合(he)施策，明確“十四(si)五”時期工程(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)察設(she)計(ji)(ji)(ji)行(xing)業(ye)的發展(zhan)形勢、總體要求、主要任(ren)務(wu)和保障措施等(deng)內容，指導未來5年工程(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)察設(she)計(ji)(ji)(ji)行(xing)業(ye)發展(zhan)。《規劃(hua)》編制堅持了(le)四(si)項原(yuan)則：
一是堅持市(shi)場主導(dao)(dao)、政府引(yin)導(dao)(dao)。充(chong)分發揮市(shi)場在資源配置中(zhong)的決定(ding)性作(zuo)用，以市(shi)場需求為導(dao)(dao)向，強(qiang)化勘察(cha)設計(ji)企業主體地位，激發企業活力和(he)創造力。更好地發揮政府引(yin)導(dao)(dao)作(zuo)用，積極轉變政府職能，進一步(bu)推動完(wan)善法律法規(gui)體系和(he)支持政策，科學推進工程勘察(cha)設計(ji)行業深(shen)化“放(fang)管服”改革(ge)，加快形成高效規(gui)范、公平競爭、統(tong)一開放(fang)的市(shi)場環(huan)境(jing)。
二是堅(jian)持規范(fan)約束、標(biao)準引領(ling)。堅(jian)持全(quan)文強(qiang)制性(xing)規范(fan)的核心底(di)線要(yao)求(qiu)，強(qiang)化質(zhi)量(liang)安全(quan)和(he)性(xing)能(neng)品(pin)質(zhi)保障措(cuo)施。以服務和(he)推(tui)動高質(zhi)量(liang)發(fa)展、滿(man)足(zu)人(ren)民美好生活需要(yao)為目標(biao)，發(fa)揮技術方法(fa)類推(tui)薦性(xing)標(biao)準的創新(xin)引領(ling)作用(yong)，為工程(cheng)勘察設(she)計行業釋放創新(xin)空間，促(cu)進設(she)計大國向(xiang)設(she)計強(qiang)國的轉變(bian)。
三是堅持品質優先(xian)、綠(lv)(lv)色發展(zhan)(zhan)。牢(lao)牢(lao)守(shou)住(zhu)質量安全(quan)底線(xian)，堅持把品質作為工(gong)程(cheng)勘(kan)察(cha)設(she)計行業發展(zhan)(zhan)的生命線(xian)，推動全(quan)生命周期管理(li)、全(quan)面品質管理(li)、精細化管理(li)，進一步提升行業技術和(he)管理(li)水平(ping)。貫徹(che)落實綠(lv)(lv)色低碳(tan)理(li)念，促進工(gong)程(cheng)勘(kan)察(cha)設(she)計行業綠(lv)(lv)色發展(zhan)(zhan)，助力工(gong)程(cheng)建設(she)綠(lv)(lv)色產業鏈形成和(he)延伸。
四(si)是堅持人才為本(ben)、創新驅動。充分發(fa)揮人才支撐(cheng)作用，完善各(ge)層(ceng)級人才培養和激勵機制，提升(sheng)人才隊伍綜合能力。堅持創新在工程勘(kan)察設計行業(ye)發(fa)展全局的核心(xin)地位(wei)，加強關鍵技(ji)術研發(fa)和應用，推動組織管理(li)模式創新，提升(sheng)勘(kan)察設計質量水平(ping)和國際競爭力。
問：“十四五”工程勘察設計行業發展目標主要包括什么？
答：“十四五”工程勘察(cha)設計行業發展目標分為總體(ti)目標、分項目標兩個部分。
在(zai)總體(ti)目(mu)標方面(mian)(mian)。“十(shi)四(si)五”時期，工(gong)程勘(kan)(kan)察設(she)計行(xing)(xing)業(ye)穩步發(fa)展，規模(mo)持(chi)續擴(kuo)大，效益顯(xian)(xian)著提(ti)高(gao)，勘(kan)(kan)察設(she)計在(zai)工(gong)程建(jian)設(she)中(zhong)的(de)引領作用進(jin)一步凸顯(xian)(xian)。勘(kan)(kan)察設(she)計相關法(fa)規制度不斷完善(shan)，市場(chang)環境進(jin)一步優化(hua)，誠信體(ti)系初步建(jian)立，勘(kan)(kan)察設(she)計質(zhi)量得(de)到充分保障。工(gong)程勘(kan)(kan)察設(she)計行(xing)(xing)業(ye)綠色化(hua)、工(gong)業(ye)化(hua)、數(shu)字化(hua)轉型全面(mian)(mian)提(ti)速，技術管理創新和綜合服務(wu)能力(li)不斷增強(qiang)，標準化(hua)、集(ji)成化(hua)水平進(jin)一步提(ti)升，持(chi)續助(zhu)力(li)建(jian)筑業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展。
在分項目(mu)標方面。在總體(ti)目(mu)標下，《規劃(hua)》提(ti)(ti)出(chu)了(le)“五個(ge)(ge)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)”的(de)分項目(mu)標，即市場環(huan)境進(jin)一(yi)(yi)步(bu)優(you)化、設計質量進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提(ti)(ti)升、創新能力(li)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)增強、人才結構進(jin)一(yi)(yi)步(bu)優(you)化、發展效益進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提(ti)(ti)高。每(mei)個(ge)(ge)分項目(mu)標都提(ti)(ti)出(chu)了(le)更為具體(ti)化的(de)工作要求，將為檢驗《規劃(hua)》實(shi)施(shi)績(ji)效提(ti)(ti)供可(ke)比對的(de)標尺。
問：《規劃》提出了哪些重點任務？
答：《規劃(hua)》緊(jin)扣(kou)“十四(si)五”時期(qi)建筑(zhu)業高質量發(fa)展要(yao)(yao)求(qiu)，以(yi)(yi)滿足人民日益增(zeng)長的(de)(de)美好(hao)生活需(xu)要(yao)(yao)為根(gen)本目的(de)(de)，以(yi)(yi)貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑(zhu)方(fang)針為主(zhu)(zhu)線(xian)，以(yi)(yi)深化體制(zhi)機制(zhi)改革為動力，以(yi)(yi)加(jia)快推進科技和管理創新(xin)為引擎，持(chi)續優化市場環境(jing)，改革監(jian)管方(fang)式(shi)，保(bao)障質量安(an)全，提(ti)升工程品(pin)質，增(zeng)強發(fa)展活力。《規劃(hua)》堅持(chi)問(wen)題導向，圍繞行業發(fa)展需(xu)求(qiu)，提(ti)出(chu)了(le)7個(ge)方(fang)面的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)任務。
一是優(you)化發展環境(jing)(jing)。針對(dui)勘察設(she)計市(shi)場(chang)低價、無(wu)序、惡性競爭(zheng)等(deng)問題(ti)，提出“穩步(bu)推進市(shi)場(chang)準(zhun)入制度改革(ge)，營造(zao)健(jian)康(kang)有(you)序市(shi)場(chang)環境(jing)(jing)，進一步(bu)優(you)化招投標管理(li)制度，完(wan)善信(xin)用管理(li)和(he)協同監管機制”等(deng)舉措，健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)運行(xing)機制。
二(er)是嚴守發展底(di)線。針(zhen)對勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)企業內部質(zhi)量監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)松散及政府監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式單一、監(jian)(jian)管(guan)(guan)能力不強、處罰力度(du)不足(zu)等(deng)問題，提(ti)出“加強建(jian)(jian)筑和城市風貌管(guan)(guan)理(li)，完善勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)質(zhi)量責任體系，創(chuang)新勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)質(zhi)量監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式，深化(hua)施工圖審查制(zhi)度(du)改革，探索建(jian)(jian)立勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)質(zhi)量保險制(zhi)度(du)”等(deng)舉措，保障勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)質(zhi)量。
三(san)是提(ti)高發(fa)(fa)展質量。針對勘(kan)察設計領域貫(guan)徹新發(fa)(fa)展理(li)念不強、引領作用發(fa)(fa)揮不足等(deng)問題，提(ti)出“全(quan)面落實綠色發(fa)(fa)展理(li)念，提(ti)升建(jian)(jian)筑(zhu)綠色低碳設計水平，發(fa)(fa)揮綠色勘(kan)察基礎作用，加(jia)強低碳關鍵技術研發(fa)(fa)應用，完善建(jian)(jian)筑(zhu)工程(cheng)質量標準”等(deng)舉措，推進(jin)建(jian)(jian)筑(zhu)業綠色低碳發(fa)(fa)展。
四是增(zeng)強發展動力。針對勘察設計(ji)企(qi)業(ye)重經(jing)營(ying)、輕科(ke)研(yan)、創(chuang)新動力不足(zu)、創(chuang)新能力不強等(deng)問(wen)題，提出“完(wan)善(shan)勘察設計(ji)科(ke)技(ji)創(chuang)新體制機制，持續加強前瞻性技(ji)術研(yan)究，發揮(hui)企(qi)業(ye)創(chuang)新主體作用，增(zeng)強方案設計(ji)原創(chuang)能力”等(deng)舉(ju)措，提升科(ke)技(ji)創(chuang)新能力。
五是(shi)提升(sheng)發展(zhan)效能(neng)。針對(dui)行(xing)業數字(zi)化(hua)(hua)(hua)轉型(xing)意愿不強、自主可控BIM軟(ruan)件(jian)應(ying)用比例(li)低等問題，提出(chu)“推進(jin)勘察(cha)設計企業管(guan)理(li)信(xin)息系統(tong)升(sheng)級(ji)迭(die)代(dai)，推進(jin)BIM全(quan)過程應(ying)用，推廣工程項目數字(zi)化(hua)(hua)(hua)交付，積極(ji)推進(jin)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)標準化(hua)(hua)(hua)集成化(hua)(hua)(hua)設計”等舉措(cuo)，推動行(xing)業數字(zi)化(hua)(hua)(hua)轉型(xing)。
六是完善發展方式(shi)。針(zhen)對勘察設計(ji)企(qi)業業務模式(shi)單一、全鏈條整合能力(li)弱的問題，提出“穩步推(tui)進工程總承包模式(shi)，推(tui)廣全過程工程咨詢，推(tui)進建筑(zhu)師負責制，進一步推(tui)行(xing)巖土工程專業體制”等(deng)舉(ju)措(cuo)，推(tui)進多元服務模式(shi)。
七是筑牢發展基礎。針對行(xing)業(ye)(ye)人(ren)才吸引力(li)下降(jiang)、發展后勁不足的問題，提出(chu)“創新人(ren)才培養和激勵機制，壯(zhuang)大行(xing)業(ye)(ye)領軍人(ren)才隊伍(wu)，增強注冊執(zhi)業(ye)(ye)人(ren)員綜合能力(li)，加強行(xing)業(ye)(ye)人(ren)員職業(ye)(ye)道德建(jian)設(she)”等舉措(cuo)，優(you)化(hua)行(xing)業(ye)(ye)人(ren)才培養體系。
問：下一步如何組織實施《規劃》？
答：《規(gui)劃》的生命(ming)力在于實(shi)施，《規(gui)劃》的貫徹實(shi)施，是(shi)一項全局性(xing)和長期性(xing)的系統工程，要常抓不懈。實(shi)現《規(gui)劃》目(mu)標，需要各級行業(ye)主管(guan)部門(men)、各個市(shi)場主體(ti)、有(you)關行業(ye)協會等多方面的協力配合、實(shi)干奮進(jin)。
一是細化(hua)目(mu)標任務(wu)。各地要(yao)從(cong)本地區實際出發，對《規(gui)劃》的(de)目(mu)標和(he)任務(wu)進(jin)行(xing)科學(xue)分解(jie)和(he)精準細化(hua)，完(wan)善(shan)已經出臺的(de)本地區行(xing)業發展(zhan)規(gui)劃，為實施和(he)推進(jin)《規(gui)劃》提供有力支(zhi)撐。
二是(shi)加(jia)強(qiang)宣貫引(yin)導(dao)(dao)。各(ge)地要(yao)做好《規(gui)劃》宣貫工作(zuo)，加(jia)強(qiang)對各(ge)市場主體特別是(shi)對行(xing)業骨(gu)干企業的引(yin)導(dao)(dao)和推動，統一(yi)思想，凝(ning)心匯智，合力推進(jin)《規(gui)劃》的實施。
三是積(ji)極(ji)(ji)主(zhu)動作為。各(ge)(ge)市場主(zhu)體要結(jie)合實際積(ji)極(ji)(ji)主(zhu)動貫徹落實《規(gui)劃》各(ge)(ge)項工作任務(wu)，充分激發(fa)(fa)行業(ye)協會(hui)、企業(ye)和(he)從業(ye)人(ren)員積(ji)極(ji)(ji)性(xing)，為實現《規(gui)劃》目標，為推(tui)進我國工程勘察設計行業(ye)的(de)高質量(liang)發(fa)(fa)展，攜手同心，砥(di)礪奮(fen)進，建(jian)功新時代。
摘(zhai)自 《中國建(jian)設報》 2022.06.02 支安
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